“一帶一路”倡議背景下的 連云港科技創新發展

2013年習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議,得到國際社會高度關注。“一帶一路”倡議的逐步推進使科技創新發展成為戰略需求。習近平總書記一直把創新擺在國家發展全局的核心位置。他反復強調,惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。實施創新驅動發展戰略,核心就在科技創新。在這一大背景下,科技戰線如何積極融入“一帶一路”建設,如何以科技創新促進“一帶一路”建設成為了重要的研究課題,對于連云港來說,如何在“一帶一路”倡議實施進程中全面建設小康社會是當前連云港發展的關鍵問題。

一、“一帶一路”對連云港科技創新影響分析

(一)“一帶一路”倡議對連云港的定位要求

“一帶一路”倡議對連云港提出了定位要求:絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的海陸交匯樞紐;聯結“一帶一路”綜合交通樞紐和物流中心。連云港以重大產業合作與海陸物流合作為主,陸上依托國際大通道,以沿線中心城市為支撐,以重點經貿產業園區為合作平臺,共同打造新亞歐大陸橋。海上是我國重要臨港產業基地及海洋經濟新增長,是完善我國沿海總體布局的重要部分。

(二)“一帶一路”倡議對連云港科技創新要求

“一帶一路”倡議有著十分迫切的科技創新需求,可以說“一帶一路”目標的實現需要科技創新支撐,沿線國家及地區的發展需要科技創新,尤其是“一帶一路”建設對進一步加強科技創新合作提出了更加緊迫的需求。“一帶一路”倡議對連云港科技創新提出了新要求。

一是提升科技創新發展水平,為“一帶一路”合作打基礎。“一帶一路”建設中,科技創新具有重要的先導作用,“一帶一路”重大工程建設中技術瓶頸的突破、工程質量以及品牌的創立都需要科技創新提供有力支撐保障。盡快提高軟硬兩種基礎設施建設水平、不斷增強國際合作承載力、大力提升國際科技合作的層次水平、打造國際科技合作人才隊伍都要求連云港盡快提升科技創新發展水平,促進與“一帶一路”技術轉移、研發合作與資源共享,推動科技、產業、教育、金融等深度融合。

二是構建科技創新體系,提升“一帶一路”合作包容性。“一帶一路”背景下經濟發展的利益必須要共享,也就是共享成果,以科技創新提升合作的包容性。這要求連云港統籌創新資源,以國際的視野、開放的創新構建科技創新體系,建立起與發達國家對接的開放、包容的科技創新體系,讓科技創新要素在這一科技創新體系下進行有序流動,設施科研數據、人才共享,沖破制度、文化的多元挑戰,提升“一帶一路”科技合作包容性繼而形成科技創新共同體,全方位實現科技創新合作,真正融入全球創新競爭。

三是打造共同創新的生態體系,促進“一帶一路”合作穩定。“一帶一路”沿線國家及地區需要長期穩定的科技創新合作,要求連云港打造共同創新的生態體系,在體系內部形成共同認可的行為模式、技術標準、相互包容的文化,降低交易成本,塑造共同科技創新發展新優勢,從而促進“一帶一路”輻射區域共同專業化合作,形成共生和依賴的關系,促進合作更加穩定。

四是形成區域協同創新共同體,深化“一帶一路”國際合作。沿線現實情況要求連云港深化與沿線國家科技合作,面對發展中的共性科學問題,以提供基礎性科技支撐,共同研究應對策略,推動跨區域協同創新,發揮科技創新合作對共建“一帶一路”的先導作用,圍繞沿線國家科技創新合作需求,全面提升科技創新合作層次和水平,打造發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體。

(三)“一帶一路”給連云港科技創新帶來的機遇

“一帶一路”建設將為連云港科技創新帶來劃時代的發展機遇,很可能使連云港科技創新出現新的轉折。

一是“一帶一路”建設將促進科技創新資源向連云港流動與集聚,蓄積科技創新發展力量。通過了解和把握“一帶一路”沿線科技資源配置情況,大力拓展創新主體的跨區域創新聯系,推動科技創新資源“一帶一路”區際雙向開放和流動,從而進一步密切“一帶一路”區域間科技合作。可以積極與“一帶一路”沿線技術創新競爭力較強的,如新加坡、以色列、立陶宛、泰國、馬來西亞等國家開展技術交流,集聚技術創新資源;與“一帶一路”沿線國家及地區開展人才互派等多個方面深入合作,打造人才培養基地,引導、幫助更多人才和科技資源向連云港集聚。

二是“一帶一路”建設將促進科技礎設施不斷完善。科技基礎設施所需資金巨大,單憑連云港一己之力很難實現跨越發展,而“一帶一路”建設將為連云港帶來更多元、更豐富的資金注入到科技創新基礎設施建設中,通過合力共建不斷完善科技基礎設施,提高科技基礎設施的承載力。

三是“一帶一路”建設將帶來更多共享科技合作成果,大幅提升科技創新水平。開放、共享將為連云港帶來更多的科技合作成果,遠比單方面引進科技成果的成本低、效率高,依托共科技合作成果共享,連云港科技創新水平可以更上一層甚至更多層樓。

四是“一帶一路”建設將促進科技創新成果轉化成經濟發展動力。有助于促進科技創新與連云港經濟緊密結合,使科技創新真正成為促進連云港經濟發展的根本動力,使連云港經濟發展成為科技創新的最有力支持,為連云港科技創新與經濟發展相脫節尋找破解之法,對連云港充分發揮“一帶一路”交匯點核心區作用具有十分重要的推動作用。

(四)“一帶一路”給連云港科技創新提出的挑戰

挑戰總是伴隨著機遇的,“一帶一路”給連云港科技創新帶來劃時代發展機遇的同時也帶來了不可回避的挑戰。

一是需要建立有效的溝通機制。“一帶一路”國家和地區范圍十分廣泛,有發達國家、發展中國家,有佛教、伊斯蘭教等各種宗教信仰國家,彼此之間經濟、文化、歷史、語言各不相同,因此,要構建科技創新共同體,加強創新戰略對接,深化聯合研究中心和科技創新中心建設,實現技術標準相互認可等,實現無障礙協同創新需要建立有效的溝通機制。這是一個復雜的工程,也是一項巨大的挑戰。

二是需要建立穩定的長效機制。科技創新發展不是一蹴而就的,需要經年累月的長期積累,因為特別需要建立穩定的長效機制,來確保與“一帶一路”沿線的科技創新合作。然而,“一帶一路”沿線可能會有一些不可控的政治、戰爭、宗教等因素,隨時動搖著科技創新合作,因此,這也將是一個巨大的挑戰。

二、連云港科技創新現狀及問題分析

(一)連云港科技創新基礎

連云港先后獲批國家東中西區域合作示范區(2011)、國家知識產權試點城市、國家可持續發展實驗區(東海)、國家園林城市(2013),國家級高新區、國家農業科技園區(2015),國家知識產權質押融資試點城市(2016),國家衛生城市。連續三次獲評全國科技進步先進市。圍繞《市委市政府關于推進科技創新工程加快國家創新型城市建設的實施意見》及創建方案要求,在30項試點建設目標中,有24項超額完成,3項基本完成,3項暫時弱項指標目前趨勢發展良好,整體目標完成率達到了114%。連云港全社會R&D投入占GDP的比重2016年達到了1.82%,財政科技支出方面,近五年,連云港管理的科技經費以每年10%以上的增幅加速增長,投入不斷增加的同時,足額兌現高企所得稅減免、研發費用加計扣除抵扣等科技稅收政策,五年間累計落實科技稅收減免總額達35億元,甚至超過部分蘇中城市,居全省第七、蘇北第一位,財政“實支”與“實減”相結合,累加科技投入占一般預算支出比重居蘇北第一位。

(二)連云港科技創新特點

一是科技園區建設實現提檔升級。連云港高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區,引進建設院省市共建中科院能源動力研究中心。在徐圩新區配套建設了清潔能源產業園,并先期開展“高效低碳燃氣輪機試驗裝置”國家重大科技基礎設施預研,最終確立我市為建設主體。

二是創新載體平臺實現提質增效。引進省內外知名高校、科研院所聯合共建創新平臺、發展校企聯盟,建設南京大學連云港研究院、南京理工大學連云港研究院、中國藥科大學連云港研究院等新型研發機構11家,校企聯盟總數已發展超過1000家,共獲批省級以上科技企業孵化器21個,連云港市科技創業服務中心、淮海工學院大學科技園升格為國家級孵化器。各類創新平臺載體為完善區域技術創新體系、提升自主創新能力提供了有效支撐。

三是人才引進培養模式不斷創新。全市人才資源總量達70.69萬人,其中高層次人才3.53萬人,匯集國家千人計劃15人,引進恒瑞的張連山團隊、豪森的徐耀昌團隊、康緣的屠鵬飛團隊先后入選江蘇省科技創新團隊。現階段連云港對外部高層次人才吸引力畢竟還有限,在著重抓好本地人才使用與培養方面,推進實施了港城“微·博”雙創計劃。通過以政府購買服務的方式,以項目為紐帶,選派本地高校院所博士團隊與連云港科技型中小微企業結對聯姻,開展產學研合作和創新創業,架起了科技人才與小微企業溝通合作的橋梁,也為青年博士人才提供了施展才華的事業平臺。

四是企業創新能力整體躍升。累計培育省級創新型領軍企業7家,數量居蘇北第一;國家高新技術企業總數較“十一五”末翻兩番,全市有7家上市公司,數量在蘇北僅次于徐州, 71家企業在“新三板”等場外市場掛牌;企業創新產出爆發式增長,“十二五”期間獲省以上科學技術獎項數較“十一五”實現翻番,獲批省技術創新獎位居全省第3位。全市3家企業獲批江蘇省高價值專利培育示范中心,居全省第一。獲評中國專利金獎3項,數量位居全省第一,全市4家企業獲批國家知識產權示范企業,數量全省第二,僅次于南京,與創新大市蘇州相同。
五是國際科技合作邁向深入。創建以來,我市圍繞“一帶一路”沿線重點國家及創新資源富集國家積極開展國際科技交流與合作,在拓展合作領域、創新合作方式和提高合作成效上取得新突破。中藍連海向烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦轉讓鉀肥工程設計與技術服務。恒瑞醫藥向美國Incyte公司轉讓用于腫瘤免疫治療的PD-1單克隆抗體項目。獲批建設了兩家國家級國際科技合作基地,建設數量蘇中蘇北領先。

(三)連云港科技創新存在的問題

總體來講,連云港的科技創新能力特別是原始性創新能力較低,科技對經濟的支撐和推動作用較弱,這阻礙了連云港經濟持續健康發展。連云港科技與經濟脫節問題一定程度上仍然存在,沒有從根本上得以解決,企業的技術創新能力和整體技術水平偏低,企業作為科技創新主體其作用的發揮還不夠。在科技創新過程中,仍然存在著機制、技術、資金、市場等障礙因素。

一是科技資源配置效率較低。一方面,連云港科技創新資源配置與國家政策對接存在價值取向上的差異。國家一級政府在科技資源配置中,更加強調基礎研究和自主創新能力的提高。但是,地方政府在科技資源配置中,會更多地從所轄行政區域經濟增長的角度,進行科技資源的配置和調控,更關注高新技術的產業化。這種價值取向上的不同,導致兩級政府在科技資源配置中,不可避免地會存在重復和低效現象。另一方面,受條塊分割的科技管理體制影響,各個機構之間沒有形成橫向和縱向的聯系,不能在業務上優勢互補,更沒有形成集群優勢和集群效應,科研機構、科技企業與社會資源無法有效對接。這兩個因素引起了科技資源配置效率較低,影響了連云港科技優勢的構建。

二是與“一帶一路”沿線科技創新合作有待進一步深化。中國已與“一帶一路”沿線49個國家達成了政府間科技合作,啟動了一系列科技伙伴計劃,包括中國-東盟科技伙伴計劃,中國-南亞科技伙伴計劃,中國-阿拉伯國家科技伙伴計劃等。在這些科技伙伴計劃中,連云港參與度較低,雖然這些與連云港科技創新資源累積不足有很大關系,但并不意味著連云港只能等到自己足夠分量才去參與科技伙伴計劃。

三是連云港科技創新能力有待提高。目前連云港城市環境、科技基礎設施已經不能支撐高新技術產業可持續發展;優勢產業領軍人才后繼乏力,人才的連續性堪憂;港口、臨港產業能力與周邊相比亟待提高等等,這些連云港科技創新能力的重要體現部分繼續強化。

三、“一帶一路”倡議背景下連云港科技創新發展路徑

(一)集聚科技創新資源

充分了解和把握“一帶一路”沿線科技資源配置情況,大力拓展創新主體的跨區域創新聯系,推動科技創新資源 “一帶一路”區際雙向開放和流動,進一步密切“一帶一路”區域間科技合作。

一要加大對國際科技合作的支持力度,推進基礎性、前沿性和戰略性技術研發合作和成果應用。積極與“一帶一路”沿線技術創新競爭力較強的,如新加坡、以色列、立陶宛、泰國、馬來西亞等國家開展技術交流,集聚技術創新資源。加快建設對外技術轉移中心,推動國際科技合作平臺升級,引領優勢產能和創新合作。抓住國際科技資源加快整合的機遇,及時啟動推進企業到海外并購高技術企業、建立研發機構。開展與外資研發機構合作,推進其技術溢出和能量釋放。對滿足一定條件的外資研發機構給予確認,推動與“一帶一路”沿線的深度合作。

二要緊緊抓住人才第一資源,培育集聚全球優秀創新人才。始終堅持人才為本,把培養好、發揮好人的積極性創造性放在突出位置,用更加靈活有效的機制,以重要科研項目、研發平臺、創新事業和良好環境氛圍,加快集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。尤其要加強機制性科技人才交流,培養國際化青年科研人員,確保科技創新人才鏈不間斷。充分運用科教人才及歷史文化資源比較優勢,以“零優勢思維”催生出主觀能動性,克服連云港科技資源相對不足的問題,為連云港創新發展集聚更多的科技創新資源。

(二)建設科技創新平臺

在推動現有聯合實驗室或者聯合研究中心的轉型升級、功能提升基礎上,結合沿線國家重大科技發展需求、科研基礎條件與合作意愿,在農業、能源、交通、信息通信、資源、環境、海洋、先進制造、新材料、航空航天、醫藥健康、防災減災等重點領域建設一批新的聯合實驗室或聯合研究中心,充分調動各類創新主體積極性,集成聯合研究,科技人才交流與培養搭建長期穩定的科技創新合作平臺。結合連云港建設現代產業體系和培育戰略性新興產業的發展需求,加快建設一批高水平的重點實驗室和重點科研基地,積極與“一帶一路”沿線國家及地區開展共建重點實驗室培育基地和企業重點實驗室建設,引導重點實驗室與國際接軌。根據推動“一帶一路”沿線區域科技創新資源整合和服務科技自主創新聯盟的需要,遵循優化資源配置、強化服務功能的要求,建立若干服務功能健全、服務方向明確、研產互動配合的有關信息收集、資源共享、技術交易、成果轉化和產業化服務等區域自主科技創新服務平臺。

(三)構建科技創新機制
一是構建有效溝通機制。重視制度設計,完善頂層設計,與現有的規劃倡議以及沿線國家的發展戰略進行有效對接,為連云港與“一帶一路”沿線開展科技創新合作提供政策支持和保障。政府方面應頻頻推銷連云港優勢產業,如核電、醫藥產業、新能源、新材料等,不斷加強同“一帶一路”沿線及相關國家的政府間合作,積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制,就經濟發展戰略進行充分交流對接,共同制定推進區域合作的規劃和措施,共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持,為協同創新圈成員提供一個信息共享、經驗交流、訴求反映的有效平臺。
二是推進連云港與“一帶一路”沿線國際聯合科學研究院的建設。進一步完善連云港與“一帶一路”沿線國家及地區科技創新合作模式。重點開展對沿線國家及地區的科技交流與合作,引進先進技術成果、創新人才及隊伍,建設連云港與沿線國家及地區的科技合作戰略聯盟,積極探索有利于雙邊或者多變科技交流與合作的長效機制。拓寬國際科技合作渠道,加強與沿線發達國家及地區的科技交流與合作。大力支持對沿線發展中國家及地區的科技輸出與合作,貫徹實施“走出去”發展戰略。

三是構建利益分享機制。在共同目標下,突破制度障礙,通過建立區域經濟合作利益分享與補償機制,尋找與“一帶一路”沿線區域的科技創新合作。要明確科技創新責任與利益,構建國際化的協調機制,解決隨時面臨的合作糾紛。
四是構建資源投入機制。科技創新投入十分巨大,單憑連云港一己之力無法滿足需求,這就需要多元化科技創新的資源投入,需要構建合理的資源投入機制,整合“一帶一路”沿線科技創新資源,將資源投入與利益分享掛鉤,投入與利益成正比,促進科技創新資源的不斷投入。

(四)打造科技創新工程
一是產業科技創新工程。加強適合沿線國家及地區實際的太陽能、生物質能、風能、海洋能等可再生能源高效利用技術的研發和示范推廣與合作:在農業合作上,充分利用連云港國際農業示范區等平臺及連云港先進農機技術,積極開展節能農業、海洋農業等技術和農機裝備的聯合開發與示范,推廣環境友好型和氣候智慧型農業發展模式;在交通合作方面,積極推動新歐亞大陸橋國際經濟走廊的交通基礎設施建設;在資源合作上,加強工業固體廢物和可再生資源綜合利用技術創新合作,建設好全國首個垃圾干化項目,利用礦山設計院等平臺推動礦山資源的高效開發技術合作;環境合作中,加強區域環境生態承載力分析,開展生態保護、重污染行業清潔生產、環保技術裝備等合作研發與示范,促進綠色發展;在海洋合作方面,開展海洋資源科學調查,推動海洋油氣及礦產勘探開發、海洋工程裝備制造、海島動態監測及多能互補等關鍵技術研發與應用。

二是園區科技創新工程。、以創新載體建設為突破口,完善園區功能配套,促進園區集約化發展,實現轉型升級,打造標桿型科技創新產業園,增強科技創新載體實力。結合連云港實際,及時調整國家大學科技園創建規劃,重點支持推進淮海工學院創建國家級大學科技園,在科技基礎設施建設上對淮工實驗室等平臺建設給予傾斜,使其逐步成為連云港及周邊地區高層次人才培養、科技創新的重要基地。

三是物流科技創新工程。圍繞“一帶一路”沿線國家及地區發展重點與需求,實施“通道+創新”、“交匯點+創新”、“門戶+創新”及“互聯網+創新”的物流科技創新工程。發揮亞歐大陸橋物流大通道、交匯點核心區、上合組織開放門戶等重要作用,把握“一帶一路”所輻射區域的科技創新基礎及合作需求,推動連云港物流科技創新合作國際化、產業國際化、企業國際化、市場國際化、城市國際化,優化面向全球的科技創新合作布局。

(五)夯實科技創新保障

縱觀“一帶一路”沿線國家及地區科技創新經驗,諸如以色列特拉維夫、印度孟買,或者國內周邊煙臺市,其科技創新過程中都十分注重構建科技創新保障體系。因此,“一帶一路”背景下連云港科技創新也必須夯實科技創新保障。

環境保障:一要營造良好的法律環境。制定有關科技創新的地方性法規,同時根據形勢發展及與“一帶一路”沿線合作實際,不斷進行修正,提高法規針對性、操作性,對科技創新進行法治方面的全面保障。二要營造良好的政策環境。戰略角度設計、鼓勵、支持創新,制定相應的科技決策、計劃、部署、管理和方針政策,建立與科技創新配套的政策環境,把促進科技創新、培養優秀人才、調動科技人員積極性作為科技工作的基本目標,加大力度確保科技創新政策落到實處、見到實效,為科技創新提供堅強有力的政策保障。三要建立多元化投融資體系,切實加大科技投入。加大對科技創新的財政支持力度,優化財政科技支出結構,加大政策性金融支持,發揮財政投資導向作用,引導社會資本投入,建立多元化、多渠道、多層次的科技創新投融資體制;加大對自主創新的財稅扶持力度。比如,提高技術開發費加計扣除的比例,加大企業研究開發投入的稅前抵扣力度,建立企業研發經費投入后補助政策等;發展多元化的創業風險投資事業。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構加強對科技創新型企業的金融服務支持。鼓勵各類擔保機構支持科技創新型企業的發展,擴大擔保機構業務補貼范圍,強化其對科技創新型企業的融資擔保服務。

文化保障:一要營造良好的輿論環境。創新文化是維系和促進科技創新的基本環境,要充分考慮連云港的文化特色,鼓勵宣傳文化創新,將科技的創新文化反映融會到科技創新宣傳活動、產業發展、社會網絡、個人素質等方面,并將其傳播到“一帶一路”沿線,讓“一帶一路”沿線了解連云港擁有良好的科技創新文化氛圍,促進合作。二要倡導“鼓勵創新、寬容失敗”的科技創新精神。科技創新存在著巨大的失敗風險,尤其是原始性科技創新,不確定性更高、風險更大。因此鼓勵創新、支持探索,就要允許失敗、寬容失敗,保護和調動創新主體的積極性和創造性。三要強化科學普及,提高公民科技創新素養。要挖掘、發揮好媒體在提升公民科學素質、弘揚科學精神方面的潛力,有效借助互聯網技術普及科技知識,全面、及時、準確、生動傳播科學技術,擴大科普的覆蓋面和影響力,激發公眾特別是青少年對科技的興趣,提高公眾科技意識,促進公眾理解科學活動、支持科技創新。

總之,科技創新需要也應該遵從思想市場的內在規律。”一帶一路”倡議背景下推動連云港科技創新乃至創新型經濟的實現有賴于思想市場的建立,只有科技創新的良好氛圍,讓創新的思維、創新的活動、創新的人們充分活躍起來,才能進一步推動連云港科技創新發展。(文/薛繼坤)

(作者為連云港市社會科學院助理研究員;本文為連云港市科技局軟科學課題《”一帶一路”倡議背景下連云港科技創新發展路徑》(項目編號:RK1606)階段性成果。)


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(1)個小伙伴在吐槽
  1. 《大陸橋視野》
    報道非常及時!
    《大陸橋視野》2017-12-12 17:22 回復
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